不丹为什么不跟中国建交（中国与不丹关系最新进展）：

　　身为邻国，不丹为何拒绝与中国建交？背后有何难言之隐？

　　2021年10月14日，中国与不丹签署了《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》，这是双边关系改善的一个里程碑，意味着两国建立正式外交关系踏出重要一步。

　　不丹外交大臣丹迪·多吉也激动表示，将坚定不移地推进两国划界谈判工作，加强两国关系。

　　就在中不关系迈上历史性台阶的时候，印度国内却吵翻了天。

　　不少印度学者危言耸听，抨击莫迪政府毫无作为，悲观地感叹：连不丹都走了。

　　相信会有人疑惑，中国跟不丹谈边界问题，关印度什么事儿，怎么还把他们急得上蹿下跳？

　　回顾印不关系就会发现，印度跟不丹的关系很特殊，印度几乎全方位控制了不丹，还出钱出力“养”着不丹的经济建设发展。可以说，不丹被印度紧紧捏在手心里。

　　那问题来了：

　　印度和不丹之间的特殊关系是如何形成的？不丹开始反抗了吗？不丹，亚洲唯一没与我国建交的国家，背后有何隐情？

　　01 我国与不丹之间的历史渊源

　　唐朝时期，不丹一直是吐蕃的属地，“不丹”一词在梵语中也意为“吐蕃的边陲”。

　　吐蕃衰落后，不丹逐渐发展成为一个独立部落，被称为“布噜克巴”。

　　明末清初时，噶举派僧人夏仲·阿旺南杰来到此处，并得到当地主巴噶举派势力的支持，在当地站稳了脚，并一步步成为不丹的政教领袖。之后，阿旺南杰模仿西藏地区的管理模式，建立了政教合一的政权体制，奠定了现代不丹的雏形。

　　清朝的时候，不丹国王还长期接受清政府的册封，不丹成为中国的藩属国。

　　到现在为止，佛教依然是不丹的主要宗教之一，据统计，约有75%的不丹人信奉藏传佛教（噶举派）。此外，不丹使用的“宗喀文”与藏文很相似，双方基本可以实现无障碍交流。

　　甚至，其外貌特征上跟中国人也长得更像，都同为黄种人。

　　显然，不丹在历史上跟中国西藏的联系十分悠久、密切。

　　既然有如此的历史渊源在这，为何到了现代，不丹却成为了众多邻国中唯一没有与我国建交的国家？不丹背后有何难言之隐？

　　答案想必大家已经猜到了：不丹被印度紧紧捏在手心里，甚至没有完整的主权。

　　好，问题来了：印度和不丹之间的特殊关系是如何形成的呢？

　　02 印度和不丹如何形成特殊关系？

　　不丹与印度之间的历史渊源，接近始于英国殖民时期。

　　自18世纪下半叶，英国东印度公司势力逐步向不丹扩张。1841年，英国强行占领了不丹与阿萨姆接壤的山口；1865年，英国又强迫不丹签订《辛楚拉条约》，不丹领土被大量割走。

　　被迫之下，不丹只得开启“自由贸易”，英印政府则每年给不丹5万卢比津贴。

　　1947年，英国殖民者走了，这一代的权力真空被印度“继承”。

　　1949年，印度与不丹签订了《永久和平友好条约》，这条约有多“友好”呢？印度答应“不干涉不丹内政”，但不丹对外要接受印度的“指导”，并且不丹没有终止该条约的权利。

　　意思是，不丹跟谁玩、不跟谁玩都得先跟印度打招呼。为了表明自己的“诚意”，印度还表示愿意归还此前割走的32平方公里领土，还答应年津贴涨到每年50万卢比。

　　此后，印度一直声称不丹是与自己有特别条约关系的独立主权国家，自己是不丹的“保护者”。

　　03 “包养式”的外交关系

　　在军事上：

　　60年代初，中印关系开始恶化，印度开始以“帮助不丹发展国防”为由，派遣“军事训练团”驻扎不丹，到1968年时，“军事训练团”人数已经达4000人左右（具体人数说法不一）。

　　截止今日，印度仍在不丹的哈宗、帕罗宗、廷步、楚卡宗等地保留着大量驻军。

　　对此，不丹想过反抗，那却见效甚微。

　　在外交上：为了防止不丹朋友过多，自己难以控制，印度要求不丹跟其他国家建交时要跟自己打招呼，自己点头才行，这导致不丹长期处于孤立外交的状态。

　　截止2020年，不丹与印度、孟加拉、泰国、科威特等50多个国家建交了，但，未与联合国五常建立外交关系。

　　在经济上：

　　印度卢比与不丹的努尔特鲁姆实行的是一比一兑换，不丹进出口贸易的80%都是与印度进行的，双方长期保持不受限制的自由贸易。

　　印度不仅是不丹最大的贸易伙伴，还是不丹最大的援助国。除了印度答应给的每年50万卢比津贴，还有各种粮食、人力、能源、水电、卫生等诸多方面的支持。

　　可以说，印度对不丹的经济发展还是下了功夫的。

　　但，这一切都是不丹以损害独立主权的代价换来的。

　　此外，印度对不丹的水电控制也值得一提。

　　由于不丹有95%的国土地形都是山地，且河流众多，易于发展水电工程，因此从60年代尼赫鲁政府在不丹贾尔达修建水电站起，此后印度政府又在不丹修建了多座水电站。

　　另外不丹人口稀少，电力需求有限，于是，不丹剩余水电资源大都低价出口给了印度。拿贾尔达卡水电站举例子，其发电量的75%都是传到了印度。

　　可以说，不丹对印度水电市场达到了近乎垄断的程度。

　　对此，不丹也只能接受。

　　这么憋屈的发展，难道不丹就没有相关改变吗？

　　04 不丹摆脱印度的困难

　　1975年发生的一件事，让不丹察觉到了危机感。

　　这年4月，印度突然出动军队发动了政变，软禁了锡金国王，强行将其废黜，并通过所谓“全民投票”的方式将锡金收为印度的一个邦，即后来的锡金邦。

　　这让不丹不由得坐立不安。

　　锡金与不丹有太多相似之处，同样是小国，同样有着王室遗留，地理位置也较为相似，同样一直以来都受着印度的所谓“保护”。

　　而锡金被吞并后，印度在地理上对不丹的“包围”更近了一步，不能不使不丹感到紧张。

　　不丹想“摆脱印度控制”这个念头，开始愈发强烈起来。

　　不丹参加南亚区域合作联盟活动

　　此后，不丹开始争取多元化的外交方式。自1978年前，不丹先后加入了世卫组织、教科文组织、国际货币基金组织等，希望能摆脱孤立的外交，加强与国际的联系。

　　与此同时，不丹还要求修改此前跟印度签订的《永久和平条约》。对此，印度当然不乐意，但不丹没有放弃，此后的数十年里不丹都在为此事抗争。

　　2007年2月，不丹第五世国王出访了印度，再次提到了关于修约的问题，这次印度稍微作出了让步，废除了“不丹外交接受印度‘指导’”这一条。

　　这意味着，不丹可以尝试发展自己的独立外交了。但，这只是名义上的，由于经济发展状况受制于印度，不丹想决定自己能跟谁来往依旧很受限于印度。

　　此外，不丹还长期面临着安全困境。

　　不丹的军队主要以皇家陆军为主，其中国王军7000人，国王亲卫队2000人，武装警察1000人，这些兵力加起来不过10000人左右，而印度光在不丹的驻军都要比这些多个好几倍。

　　如果印度真要向搞锡金那样，对不丹来次政变或公投，不丹依旧是毫无招架之力的。

　　对此，不丹当然心知肚明，同时也在尽力反抗着……

　　05 中不关系的进展与展望

　　由于印度直接继承了英国殖民时期的权力体系，并且不丹与中国之间有着喜马拉雅山脉这一天然地理隔阂，因此，面对中国和印度，不丹不是在这两者间选择了印度，而是根本没得选。

　　虽然不丹长期在印度的控制之下，但不丹对中国的态度基本上保持着友好，1971年的时候，不丹还在中国重返联合国这件事上投出了赞成票。

　　1974年6月，不丹四世国王的加冕仪式上，还邀请了中国驻印度临时代办马牧鸣。

　　进入新世纪之后，双方的交往也进一步增多：

　　2002年，不丹国民议会议长访问中国；2004年春夏之交，不丹外交大臣坎杜·旺楚克先后访问我国多地；2004年9月，不丹外长与中国外长李肇星在纽约会谈。

　　当然，受印度的影响，中不关系也有潜在的隐患。

　　但，这丝毫阻挡不了中不两国进一步接近的步伐。2021年10月中不签署备忘录一事，意味着双方就“边界问题”又往前踏出重要一步，相信假以时日，中不建交指日可待。

　　至于印度的反应，自然是气急败坏了。

　　但，印度手中也实在“没招”了。

　　最后，笔者想说，中国向来秉承尊重他国主权、从不干涉他国内政的和平友好的外交路线，因此得以收获更高的国际威望，这一点，向来爱搞小动作的印度，不会懂。